全面实施“阳光村务工程”不断促进农村党风廉政建设（.6.25）
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全面实施“阳光村务工程”
不断促进农村党风廉政建设
中共XX县纪委 程某某
【内容提要】2010 年以来，我县认真贯彻落实省委、省政府关于推进“阳光村务工程”建设的意见和省、市农村党风廉政建设工作会议精神，扎实推进“阳光村务工程”建设，全面实行“三资”清理和委托代理服务制度，6个镇全部建立“三资”委托代理中心，大力推进“三资”信息化平台建设，截至2010年9月底，通过“三资”清理，全县农村集体资金资产8521.3万元，债权2043.64万元，债务4450.72万元，全县资源性资产5.57万亩，村集体土地0.22万亩、水面0.52万亩、山岭4.83万亩，共清理出各类经济承包合同239份。全面推行“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理，制定详细村级事务管理流程图。建立村务监督委员会制度，全县建立村务监督委员会72个，保障了农民群众民主权利。通过开展“阳光村务工程”建设，坚持源头治理，进一步规范了村务工作和农村基层干部权力运行行为，建立了农村党风廉政建设的长效机制，较好地解决了当前农村普遍存在的突出问题，有力促进了农村党风廉政建设。
一、加强组织领导，为深入推进“阳光村务工程”建设提供有力的保障
我县严格按照省、市推进“阳光村务工程”建设的决策部署和要求，制定出台了《关于推进“阳光村务工程”建设的实施方案》，***书记为组长、县政府县长为第一副组长，县委常委、纪委书记，县政府分管副县长为副组长，相关责任单位为成员的“阳光村务工程”建设领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“阳光村务工程”建设工作，各镇村也都成立了相应的组织机构。及时召开的全县农村党风廉政建设工作会议，对“阳光村务工程”建设工作进行部署并提出了具体要求。全县上下形成了党政齐抓共管、领导小组组织协调、农经财政民政主抓、镇村具体实施的工作机制，为全县推进“阳光村务工程”建设提供了有力的组织保障。
二、广泛宣传发动，为推进“阳光村务工程”建设营造良好氛围
县采取召开动员会、培训会和观摩推进会等形式，各镇村也以召开党员大会、村民代表和村民小组长会议等形式，利用广播、公开栏、宣传标语等为载体，及时把“阳光村务工程”建设的总体要求、主要目标、重点内容、实施步骤和具体要求，宣传到千家万户。县“阳光村务工程”建设领导小组办公室组织人员多次深入镇村检查指导，进一步宣讲“阳光村务工程”建设的重要意义，加强对镇村两级干部和群众教育引导，消除了广大农村基层干部群众的思想顾虑，大大提高了群众对“阳光村务工程”建设特别是对“三资”清理工作的了解程度，激发广大农村基层干部群众开展“阳光村务工程”建设工作的积极性。
三、开展“三资”清理，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制
在全县“三资”清理工作中，注重做好以下三个方面工作：
（一）开展培训。制定了《XX县农村集体资金资产资源清理工作实施方案》，组织相关人员参加上级召开的农村集体“三资”清理工作培训会议，召开全县农村集体“三资”清理工作培训会议，对全县农村集体“三资”清理工作进了周密部署和专题辅导培训。***托代理服务机构代帐会计、村报账员进行业务培训，强化了全县各镇村代帐会计、村报账员业务知识，使他们准确掌握农村集体“三资”清理具体操作方法。各镇也都以不同的方式，对村级“三资”清理工作人员进行了培训。
（二）严格清理。按照县“三资”清理方案要求，进行认真清理登记。各镇村及时封存财务账目，对所有资金、资产和资源采取地毯式的清查，全面摸底、计量、盘点、核实和登记，做到纵向查到底、横向查某某，不留死角。重点清理了村集体企业改制（发包、拍卖）和撤并村过程中的集体资产处置情况，以及村集体的自然资源对外发包或拍卖使用权是否签订了规范的合同，有无“人情承包”和“以权承包”等现象。在清理过程中，严格确认程序，按照公开、公平、公正原则，每一环节工作都接受群众监督。对确需核销的债权债务，提交村民会议或村民代表会议进行表决，切实维护集体和债权人的利益。县组织人员深入各镇村就全县农村集体“三资”清理工作开展情况进行检查，召开全县农村集体“三资”清理工作推进会，进行现场观摩，有力推进了全县“三资”清理工作。
全县各镇村严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六个程序，做好农村集体“三资”清理工作，在“三资”清理工作中，做到了清理全面彻底、登记不遗不漏、核实有理有据、公示全面细致、确认程序规范、资料上报及时。通过清理，全县农村集体资产8521.3万元，债权数额2043.64万元，债务4450.72万元。全县村集体共有集体土地0.22万亩、林地2.43万亩、山岭2.26万亩、园地0.05万亩、荒地0.09万亩、滩涂水面0.52万亩，村集体资源性资产合计5.57万亩。共清理出各类经济承包合同239份。
（三）实行委托代理。农村集体“三资”委托代理服务和“三资”管理信息化平台建设是“阳光村务工程”建设的重点，我县在完成“三资”清理工作后，实行委托代理服务工作，加强了“三资”管理信息化平台建设。一是积极部署落实。印发《XX县农村集体资金资产资源委托代理工作实施意见》和《实施办法》，召开全县农村集体“三资”委托代理服务工作会议，对全县农村集体“三资”委托代理服务工作进行全面部署，各镇村依法签订委托代理协议。二是强化保障措施。县财政下拨专项经费，专门用于全县农村集体“三资”委托代理软、硬件设备采购及组织落实工作，同时积极开展软件培训，着力提高委托代理人员的应用能力，为我县“三资”委托代理服务和“三资”管理信息化建设顺利推进提供有力的保障。三是开展督促检查。在“三资”委托代理和“三资”管理信息化平台建设工作中，我们及时进行检查指导，发现工作中存在的不足，加以改进。目前，全县“三资”委托代理服务工作做到了“六有”即：有人员、有办公场所、有牌子、有办公设备、有制度、有经费保障，较好地完成了“三资”管理信息化平台建设工作任务。
四、强化保障机制，推行村务监督委员会制度和开展村级事务流程化管理工作
近年来，我们按照“阳光村务工程”建设要求，以切实保障农民群众的民主权利为着力点，推行村务监督委员会制度和村级事务流程化管理工作。
（一）健全管理体系，确定村务管理内容。印发《关于开展村级事务流程化管理工作的实施意见》，明确了村级事务流程化管理村务公开、财务审批、村集体“三资”管理、惠农资金发放等重点村级事务管理内容，进一步健全完善了重点村级事务的管理制度，要求规范并严格执行每一具体事项的工作程序，切实保证村级事务管理按流程规范化运作。
（二）紧密结合实际，制定村务管理流程图。我们根据国家的法律法规和党在农村有关政策，将村级事务流程化管理内容5大类的民主选举、民主决策、“三资”管理、民主监督和其它村级事务，40多项内容通过制定工作流程、征求意见、召开会议研究、进行情况反馈等几上几下的方式，逐一梳理，细化操作程序，用工作流程图的形式加以固定。编印了《县村务流程化管理工作手册》，免费发到镇村广大党员干部和村民小组长手中，同时，各镇统一制作重点村级事务管理流程图上墙固定，各村将村级事务管理流程图在公开栏上进行公示，让群众知晓流程化管理的内容和各种事项的办理程序，以村务流程化管理规范了村务工作，有效地促进了农村各项事业的顺利开展。
（三）建立管理机制，加强村务民主监督。为了解决村务工作难监督、监督不到位的问题，我县制定出台《关于建立村务监督委员会的实施意见》，赋予了村务监督委员会的职责、权利和义务。村务监督委员会的建立和运行，较好对村级重大决策、重大开支和其它重要事项进行全程监督，切实规范了村干部从政行为，保证了村务公开、公正透明，有效减少了村干部不廉洁行为和腐败问题的发生，干群关系和谐，农村社会更加稳定。
五、创新工作方式，“阳光村务工程”建设取得明显成效
我县推行“阳光村务工程”建设，已取得了初步成效。
（一）促进了农村集体“三资”保值增值。我县开展“阳光村务工程”建设，实行农村集体“三资”清理，各镇村依法对集体所有的资产资源进行所有权归属登记，全面摸清集体“三资”的存量、种类、价值、分布和使用情况，对债权、债务的呆账、死账进行了核销处理，逐一清理各类经济合同，农村集体资产进一步盘活并得到了合理利用，强化了管理，实现保值增值，使其资金、资产的利用率及资源增值率比原来明显提高。资源性资产年收益达221.71万元，比清理前增加36.25万元，增幅19.55%。如：新港镇的4个村，通过村民会议和村民代表会议，将村集体资产、资源对外发包和租赁，增加村集体经济收益27.47万元。平铺镇马仁村中塘湖原合同到期后，重新公开招标，年租金由2万元提高到5.1万元。孙村镇顺风村对土地复垦新增的村集体土地资源650亩，流转给种粮大户。
（二）村级事务管理工作进一步规范。实行村级事务流程化管理，将村级重大决策、重大事务和重大开支等重要事项全部纳入流程程序，明确了操作步骤，群众对村级具体事务办理的方法明晰，增强了村务透明度，规范了权力运行，杜绝了不正当的操作行为，提升了村级事务管理工作水平，有效地化解了干群之间矛盾。全县实行村级事务流程化管理工作以来，件件事情都按流程办理，每件事情都接受群众监督，取得了良好的效果。
（三）村务监督工作得到进一步提升。建立村务监督委员会，完善了村民自治体系，有效地扩大了农民群众的决策权、知情权、参与权和监督权，使监督更加到位，有力促进了村两委工作透明度的提高，村民对村干部更加放心和信任，村民自治能力得到进一步加强并取得良好效果。如：孙村镇建立村务监督委员会全以来，议定并实施村级事务“一事一议”24个，投入资金54.2万元，争取上级支持资金306.3万元,受益人口达53809人。
（四）促进了农村党风廉政建设。通过推行“阳光村务工程”建设， 我县“阳光村务工程”建设各项制度健全落实，农村“三资”管理更加有效，杜绝不合理开支，保障了农村“三资” 的安全与完整，村级事务按照流程化依规得到实施和管理，村务监督更加有效，农民群众的民主权利得到很好落实，从源头上遏制了农村党员干部违法违纪问题的发生，化解了矛盾，密切了党群干群关系，给群众一个明白，还干部一个清白，为新农村建设提供了重要保障，有力地促进了全县农村党风廉政建设。
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