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《“双一流”建设成效评价办法（试行）》印发——突出培养一流人才、产出一流成果

2021-03-24 07:50?来源： 光明日报

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人们翘首以待的“双一流”建设成效如何评价？

近日，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发《“双一流”建设成效评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》），给出了明确的信号：“双一流”建设成效评价以中国特色、世界一流为核心，突出培养一流人才、产出一流成果，主动服务国家需求，克服“五唯”顽瘴痼疾，以中国特色“双一流”建设成效评价体系引导高校和学科争创世界一流。

不唯排名 不唯数量指标

首轮“双一流”建设确定建设高校137所、建设学科465个。“双一流”以5年为一个周期，从2016年开始实施。建设高校实行总量控制、开放竞争、动态调整。

5年过去了，如何评价建设成效成为大众关注的问题。

《评价办法》指出，“双一流”建设成效评价是对高校及其学科建设实现大学功能、内涵发展及特色发展成效的多元多维评价，综合呈现高校自我评价、专家评价和第三方评价结果。

评价遵循以下原则：一流目标，关注内涵建设。坚持中国特色与世界一流，坚持办学正确方向，坚持以立德树人根本任务为内涵建设牵引，聚焦人才培养、队伍建设、科研贡献与机制创新，在具有可比性的领域进入世界一流行列或前列，不唯排名、不唯数量指标。

需求导向，聚焦服务贡献。考察建设高校主动面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，在突破关键核心技术、探索前沿科学问题和解决重大社会现实问题等方面作出的重要贡献，尤其是基础研究取得“从0到1”重大原始创新成果的情况。

分类评价，引导特色发展。以学科为基础，依据办学传统与发展任务、学科特色与交叉融合趋势、行业产业支撑与区域服务，探索建立院校分类评价体系，鼓励不同类型高校围绕特色提升质量和竞争力，在不同领域和方向建成一流。

以评促建，注重持续提升。设立常态化建设监测体系，注重考察期中和期末建设目标达成度、高校及学科发展度，合理参考第三方评价表现度，形成监测、改进与评价“三位一体”评价模式。

“由于教育系统的复杂性、评价视角的多元性，教育评价本来就是一件十分复杂的事情，甚至是一道‘世界难题’。”国家教育咨询委员会委员、中国高等教育学会原会长瞿某某表示，但也存在不少共识。

比如，有些方面可以量化比较，有些方面却是不可量化、不可比较的，因此评价结果可以提供参考而不是唯一；比如，从总体上说，评价是手段，是为一定的目的服务的；比如，评价的理念和技术也是发展的，从强调“客观测量”到目标导向的“描述”、服务决策的“判断（鉴定）”，又逐渐过渡到强调多元主体参与、共同构建、形成共识的“建构性评价”，并且愈发强调基于动态大数据的“监测评估”。

“基于这些共识，‘双一流’建设成效评价尽量采用先进理念和现代技术，为‘双一流’建设的目的服务。评价的导向是加快建设中国特色、世界水平的一流大学和一流学科，为社会主义现代化强国建设提供有力支撑。”瞿某某认为。

“不同的高等教育评价体系都有其自身方法和局限，从现有国际大学排名体系来看，其指标普遍存在重理工科、轻人文社会学科，重科学研究、轻立德树人，重统一测量、轻分类考察，重国际标准、轻中国特色，重显性指标、轻服务贡献等问题。”在XX大学副校长、中***院士张平文某某，《评价办法》坚持监测评价一体化、贡献服务突出化、持续潜力动态化原则，摒弃了简单数论文、数帽子的做法，有利于引导高校和学科更加关注长远发展，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。

不计算总分的“诊断报告”

2015年，国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化等五项建设任务；明确了加强和改进党对高校的领导、完善内部治理结构、实现关键环节突破、构建社会参与机制、推进国际交流合作等五项改革任务。

《评价办法》指出，成效评价由大学整体建设评价和学科建设评价两部分组成，统筹整合《总体方案》五大建设任务和五大改革任务作为评价重点，综合客观数据和主观评议，分整体发展水平、成长提升程度、可持续发展能力不同视角，考察和呈现高校与学科的建设成效。

“这是《评价办法》中的一个重要创新点。这三个维度，犹如描述一个物体运动状态的位置、速度和加速度一样，可以更好地反映发展的状态，给人以比较清晰的形象。”瞿某某表示。

整体发展水平，考察高校和学科建设的达成水平，在可比领域与国内外大学和学科进行比较；成长提升程度，考察高校和学科在建设周期内的水平变化，体现成长增量及发展质量；可持续发展能力。考察高校和学科的结构布局、特色优势、资源投入、平台建设、体制机制改革及制度体系创新完善、治理效能等支撑发展的条件与水平，体现发展潜力。

《评价办法》指出，大学整体建设评价，分别按人才培养、教师队伍建设、科学研究、社会服务、文化传承创和.新国际交流合作六个方面相对独立组织，综合呈现结果；学科建设评价，主要考察建设学科在人才培养、科学研究、社会服务、教师队伍建设四个方面的综合成效。

比如人才培养评价，将立德树人成效作为根本考察标准，以人才培养过程、结果及影响为评价对象，突出培养一流人才，综合考察建设高校思政课程、课程思政、教学投入与改革、创新创业教育、毕业生就业质量以及德智体美劳全面发展等方面的建设举措与成效。

比如教师队伍建设评价，突出教师思想政治素质和师德师风建设，克服“唯论文”“唯帽子”“唯职称”“唯学历”“唯奖项”“唯项目”倾向，综合考察教师队伍师德师风、教育教学、科学研究、社会服务和专业发展等方面的情况，以及建设高校在推进人事制度改革，提高专任教师队伍水平、影响力及发展潜力的举措和成效。

比如文化传承创新评价，突出传承与创新中国特色社会主义先进文化，综合考察建设高校传承严谨学风和科学精神、中华优秀传统文化和红色文化，弘扬社会主义核心价值观的理论建设和社会实践创新，塑造大学精神及校园文化建设的举措和成效以及校园文化建设引领社会文化发展的贡献度。

“‘双一流’建设是一项复杂的系统工程，也是一个长期的动态建设过程。‘双一流’建设目标的达成，关键是要激发学校内生动力，集中精力抓好内涵建设，学校的人才培养质量、优势学科专业建设水平和办学声誉得到国际学界和社会的广泛认可。基于这一战略判断，《评价办法》进行了相应设计。”国务院学位委员会委员、XX师范大学教授钟秉林认为，“双一流”建设成效评价是中国特色与世界一流之间的辩证统一，体现了世界一流的共性标准与学校学科发展特色之间的辩证统一，既参考国内外高校和学科评价较为一致的评价标准，又尊重差异，探索分类评价。

呈现综合评价结果

《评价办法》指出，建立成效评价结果多维多样化呈现机制。按不同评价方面、不同学校和学科类型，以区间和梯度分布等形式，呈现建设高校和建设学科的综合评价结果，不计算总分、不发布排名。综合评价结果作为下一轮建设范围动态调整的主要依据。

教育部、财政部、国家发展改革委根据综合评价结果，对实施有力、进展良好、成效明显的建设高校及建设学科，加大支持力度；对实施不力、进展缓慢、缺乏实效的建设高校及建设学科，减少支持力度。

“双一流”建设成效评价是对高校及其学科建设实现大学功能、内涵发展及特色发展成效的多元多维评价。成效评价坚持水平评价与效益考核相结合、定量评价与定性评议相结合。在瞿某某看来，评价结果不是一个排行榜，而是按不同维度、不同类型，以区间和梯度分布等形式综合呈现、不计算总分的“诊断报告”。这种诊断式的评价能够较好地综合呈现高校自我评价、动态监测评价、专家评价和第三方评价的结果，旨在引导高校和学科坚持目标导向不动摇、坚持问题导向谋发展，踏踏实实搞建设。

“成绩是奋斗得来的，不是评出来的。但评价为奋斗导向，为奋斗助力。”瞿某某说。

复旦大学校长、中***院士许宁生表示，以《评价办法》为契机，不断深化落实新时代教育评价改革，探索符合各学科发展阶段和目标要求的建设成效评价体系。要突出学术贡献、社会贡献以及人才培养贡献，鼓励师生勇挑重担，矢志科研创和.新技术攻关，不盲目跟随学术热点和各种排名，着力在学科前沿开拓进取，建设世界一流学科和研究领域的育人和科研高峰。



中共**_*公室 **_* **_* **_* 共青团**_*关于印发《新时代**_*法》的通知

各市、县（市 、区）党委人才办、人力社保局、财政局、总工会、团委，省级有关单位：

根据《中共**_*?**_*印发的通知》要求，我们制订了《新时代**_*法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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（此件主动公开）

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新时代**_*法

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第一章 总则

第一条?为深入贯彻习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，按照《中共**_*?**_*印发的通知》要求，制定本办法。

第二条?新时代**_*、省政府面向高技能人才设立的培养支持项目，从高到低分为浙江大工匠、浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠4个层次的项目。

第三条?新时代浙江工匠遴选工作坚持党管人才、服务发展，高端引领、竞争择优，德技双馨、业内公认的基本原则。聚焦打造全球先进制造业基地的战略定位，新时代浙江工匠人选重点从我省经济发展主导产业、重点产业和具有较高技术技能水平的一线产业工人中遴选产生。

第四条 加强优秀技能人才遴选评价，关注新领域、新行业、新业态中的技能人才，重点培育一支覆盖广泛、梯次衔接、技艺高超的 “十百千万”新时代浙江工匠骨干队伍。到2025年，重点培养支持30名左右浙江大工匠、300名左右浙江杰出工匠、3000名左右浙江工匠、10000名左右浙江青年工匠。

第五条?新时代**_*人才工作领导小组的统一领导下，由省委人才工作领导小组办公室统筹指导，省人力社保厅牵头负责，会同有关省级部门具体组织实施。

第六条?浙江大工匠每2年遴选一次，浙江杰出工匠每年遴选一次，遴选工作由省委人才工作领导小组办公室、省人力社保厅组织实施。浙江工匠每年遴选一次，遴选工作由省人力社保厅会同省总工会组织实施。浙江青年工匠每年遴选一次，遴选工作由省人力社保厅会同团省委组织实施。

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第二章 遴选条件

第七条?新时代浙江工匠从我省各行各业从事技术技能工作的一线在岗人员中遴选。新时代浙江工匠人选应当自觉拥护党的路线方针政策，遵纪守法，爱岗敬业，具有良好职业道德、高超技能水平，原则上未超过法定退休年龄且在浙全职工作1年以上。

第八条?浙江大工匠人选应具有高级技师职业资格（职业技能等级），并符合下列条件之一：

（一）具有绝技绝活，在国内外技术技能领域中处于领先水平，在世界技能大赛中获奖，或享受国务院政府特殊津贴，或获得中华技能大奖、钱江技能大奖荣誉；

（二）在生产实践中创造性解决本行业、本工种关键的生产技术难题，或有重大发明成果、重大技术革新；

（三）在培养技能人才和传授技艺方面有重大贡献，或培养选手在世界技能大赛中获奖。

第九条 浙江杰出工匠人选原则上应具有高级技师职业资格（职业技能等级），并符合下列条件之一：

（一）具有精湛技能，在省内同行中拥有较高知名度，获得全国技术能手称号，或获得XX省首席技师荣誉；

（二）在技术革新、技术改造、攻克技术难关中作出突出贡献，取得突出经济效益或社会效益，在全省有较大影响；

（三）在培养技能人才和传授技艺方面有突出贡献，或培养选手获得全国技术能手称号。

第十条?浙江工匠人选原则上应具有技师及以上职业资格（职业技能等级），并符合下列条件之一：

（一）具有过硬技能，在行业企业中发挥骨干作用，或在职业技能大赛中获得省级技术能手称号；

（二）在开展技术革新、技术改造、攻克技术难关中作出较大贡献，取得较大经济效益或社会效益；

（三）在培养技能人才和传授技艺方面有较大贡献，或培养选手在职业技能大赛中获得省级技术能手称号。

第十一条 浙江青年工匠人选原则上应具有高级工及以上职业资格（职业技能等级），年龄在35周岁及以下，并符合下列条件之一：

（一）掌握熟练技能，富有发展潜力，或在职业技能大赛中获得地市级技术能手称号；

（二）在开展技术革新、技术改造、攻克技术难关中作出贡献，为企业和社会创造效益。

第十二条 新时代浙江工匠人选要向企业高技能人才倾斜。各层次入选人员中，企业技能人才原则上不少于80%。

第十三条?新时代**_*青年高技能人才倾斜。**_*，50周岁及以下高技能人才原则上不少于50%；**_*，45周岁及以下高技能人才原则上不少于50%；**_*，40周岁及以下高技能人才原则上不少于50%；**_*，30周岁及以下高技能人才原则上不少于50%。

第十四条?符合条件的技能人才当年只能申报一个新时代浙江工匠项目。已入选新时代浙江工匠较高层次项目的技能人才，不得再申报低于该层次的项目。

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第三章 遴选程序

第十五条?新时代浙江工匠遴选工作，按以下程序进行：

（一）部署。省人力社保厅做好牵头工作，会同有关省级部门分别发布各项目申报通知，明确年度目标任务、标准条件、申报程序、时间进度和工作要求等。

（二）申报。符合条件的人员所在基层单位，为新时代浙江工匠人选的申报单位。各申报单位将审批同意的申报材料，按隶属关系报送对应的推荐单位。新时代浙江工匠不得以个人名义进行申报。

（三）推荐。按属地管理和行业归口推荐的原则，各市人力社保局、省级主管单位和中央在浙单位，为本地区、本系统、本单位新时代浙江工匠人选的推荐单位。各推荐单位根据申报条件、推荐指导数，组织专家组，对申报人选进行评审并公示；确定人选后，按程序推荐到各项目实施单位。

（四）评审。省有关单位为项目实施单位，对各地各单位推荐人选的材料进行形式审查；按照同行评审原则，组织业内专家组成评审委员会，通过评审提出建议人选。

（五）公示。各实施单位根据评审结果对拟入选人员进行公示，对公示期间反映的问题进行核查并提出意见。

（六）公布。浙江大工匠、**_*、省人力社保厅发文公布；**_*、省总工会发文公布；**_*、团省委发文公布。

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第四章 支持措施

第十六条?各级党委组织部门要加强对新时代浙江工匠入选人员的思想教育政.和治引领，注重将入选人员纳入各级党委联系服务范围，引导入选人员弘扬爱国奋斗精神、严守职业道德规范、勇于创新创业创造。

第十七条?浙江大工匠、浙江杰出工匠由省政府颁发证书，纳入各级党政领导联系的人才范围；浙江杰出工匠同步纳入XX省高层次人才特殊支持计划，即XX省“万人计划”高技能领军人才项目。**_*、省总工会共同颁发证书；**_*、团省委共同颁发证书。

第十八条?**_*华技能大奖、全国劳动模范和全国先进工作者、全国技术能手、全国五一劳动奖章、全国“三八”红旗手、全国青年岗位能手。其他各层级工匠优先推荐申报相应层级的劳动模范和先进工作者、技术能手、五一劳动奖章、“三八”红旗手、青年岗位能手。

第十九条 各地要将新时代浙江工匠纳入各地人才分类目录，在落户、子女教育、购房、医疗等方面予以支持。

第二十条 省级有关单位要组织浙江大工匠、浙江杰出工匠参加国际大型工业展、国际发明展等海外交流活动或观摩世界技能大赛，开拓国际视野。

第二十一条?省级有关单位优先推荐新时代浙江工匠参加“金某某”高技能人才培训项目，前往国（境）外开展技能培训和研修。

第二十二条 各级政府财政安排新时代浙江工匠支持经费。浙江大工匠由省财政给予50万元支持；浙江杰出工匠由省财政给予30万元支持；浙江工匠给予3万元支持，其中省财政支持2万元、所在地方财政支持1万元；浙江青年工匠给予2万元支持，其中省财政支持1万元、所在地方财政支持1万元。

按照就高、不重复享受原则，新时代浙江工匠在培养期内又入选较高层次项目的，前一个项目未拨付的支持经费不再拨付。

第二十三条 政府财政支持经费拨付给新时代**_*在单位，主要用于开展技术革新、技能研修、师傅带徒、团队建设、合作交流等。其中，浙江大工匠支持经费分三年按每年分别20万元、20万元、10万元拨付，浙江杰出工匠支持经费分三年按每年10万元拨付，浙江工匠、浙江青年工匠支持经费一次性拨付。

第二十四条 鼓励各地各单位给予新时代浙江工匠配套经费，为人才成长和发挥作用提供必要的支持。

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第五章 考核管理

第二十五条?浙江大工匠、浙江杰出工匠培养期为三年，浙江工匠、浙江青年工匠培养期为一年。培养期满后，各用人单位要将新时代浙江工匠入选人员的培育履职情况报省级有关部门，省委人才办会同省级各有关部门适时开展考核评估。

第二十六条?各地、各单位要加强对新时代浙江工匠入选人员的管理考核。各申报单位负责制定培养支持方案，进行日常管理；各推荐单位负责培养支持工作的绩效评价。

第二十七条?新时代浙江工匠入选人员在培养期间省内调动单位的，经本人申请、推荐单位审核同意、实施单位备案后，省财政支持经费可转到新工作单位，由培养对象继续使用；调出我省的，所在单位要及时提交报告，并按规定退回支持经费剩余部分。

第二十八条 对弄虚作假骗取入选资格，或者违反职业道德、学术不端产生不良社会影响，或者严重违法违纪、影响恶劣的入选人员，应当依法依规取消资格、收回证书、追回支持经费，并视情追究相关责任。

第六章 附则

第二十九条?XX省“百千万”高技能领军人才遴选支持项目，统筹纳入新时代浙江工匠培养支持项目，其中已入选杰出技能人才、拔尖技能人才、优秀技能人才的人员，分别视同“十百千万”项目的浙江杰出工匠、浙江工匠、浙江青年工匠。

第三十条 本办法自印发之日起施行。



我省创新出台基层专技人员“三定向”政策让各类人才在基层一线大显身手

发布日期：2021-03-23 07:39?来源：新华日报?字体：[大?中?小]

3月22日，省人社厅会同省教育厅、省农业农村厅和省卫健委等联合发布全省基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”政策（简称“三定向”），通过实施一系列特殊政策，科学确定基层事业单位的岗位设置和专业技术人才评价、使用，引导各类人才向农村基层一线流动。

“三定向”政策主要适用三类人才

基层事业单位专业技术人才是人才队伍的重要组成部分，是推动基层经济社会 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 人才最关心的“房子、车子、孩子、本子、票子”等暖心小事、省市县三级普遍建立的党政领导联系服务专家制度等政策释放的红利已逐渐显现：2018年新引进大学生人数比上年增长35%、*_**高端人才净流入率分别位居全国第一和第二……

浙江将继续在“服务链条从引进人才向成就人才延伸”上做文章。在激发市场主体积极性创造性方面，我省将发挥民营经济发达的优势，组建**_*服务联盟，整合银行、券商、基金、交易市场等各方力量，根据企业上市条件成熟度，每年遴选一批人才企业作为重点服务对象，导入政府政策资源和市场要素资源，推动更多人才企业与多层次资本市场深度对接、加快发展。

围绕人才干事创业全周期配置要素资源，我省将从方方面面落到实处。比如，推出“人才服务银行2.0版”，形成“人才卡”“人才贷”和“人才惠”等产品系列，完善人力资源服务产业园公共服务功能；建立一批具有学术休假、交流研讨、项目对接等功能的“院士之家”，并积极开展“青年才俊浙江行”活动。

而针对海外人才加速回流的趋势，浙江将围绕海外人才出入境便利程度、国际人才生活服务舒适度、外国人才来华工作许可流程等方面，着力构建“类海外”生活环境。

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