政府工作报告第十七届人民代表大会第二次会议

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政府工作报告──2020年5月12日在*_**第二次会议上

XX市市长孙某某

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。面对前所未有的冲击和挑战，全市上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省委工作要求和市委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。我们始终把疫情防控作为头等大事来抓，迅速启动一级响应机制，建立战时指挥体系，紧紧依靠全市广大干部群众，构筑起市、区县、街镇、村居四级防控网络，用最短时间遏制了疫情蔓延势头，抗疫工作走在全国同类城市前列。我们始终把各项防控措施抓紧抓实抓细，坚持分区分级、精准防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，持续阻断输入性风险，控制流动性风险，严防聚集性风险，自2月12日以来连续90天无新增本地确诊病例，为率先恢复经济社会秩序提供了有力保障。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四早”防控方针、“四集中”救治原则，调集全市优质医疗资源，优化诊疗方案，提高救治水平，实现确诊患者零死亡、治愈患者零复发、医护人员零感染，先后派出7批125名医务人员，倾力支援湖北保卫战，彰显了泉城人民同舟共济、守望相助的大爱情怀。我们始终把全力推动复工复产达产作为重中之重，抢前抓早部署企业复工，密集出台惠企业17条、促消费15条、稳就业26条等一系列政策措施，选派1090名机关干部下沉一线开展“四进”攻坚行动，精准高效帮助企业解决用工、原料、销售、资金、物流等实际困难，积极促进产业链协同复工复产，企业复工率、产能恢复率均居全国主要城市前列，一季度多数指标好于全国全省平均水平，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序加快建立。

在这场战“疫”大考中，广大医务工作者舍身忘我、救死扶伤，广大社区工作者、公安干警、基层干部、各级下沉一线干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。在此，向战斗在疫情防控一线的英雄，向积极参与疫情防控的全体市民，向关心支持XX疫情防控的海内外朋友，致以崇高敬意!

一、2019年工作回顾

2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位，按照省委省政府“扬起龙头”工作要求，在市委的坚强领导下，全力推进“1+474”工作体系，以实干实绩庆祝新中国成立70周年，较好完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务，“大强美富通”现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。

——省会龙头加速扬起。实现地区生产总值9443.4亿元、增长7%，一般公共预算收入874.2亿元、增长7.2%，固定资产投资增长12.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，进出口总值增长17.9%，主要经济指标增幅继续领跑全省。

——全域一体加速融合。XXXX区划调整重大政治任务顺利完成，支持XX、XX加快发展的政策措施落地实施，全域空间一体化发展规划深入推进，济莱高铁开工建设，教育、社保、医疗等民生事业实现等高对接，区划调整红利快速释放。

——发展新动能加速壮大。“四新”经济增加值占比达到28%，数字经济占比39%，成为全国第二个人工智能创新应用先导区，入选全国首批5G商用城市，浪潮集团成功获批国家产业创新中心，省会高质量发展动能更加强劲。

——创新平台加速集聚。山东产业技术研究院设立运营，引领带动50余个高端项目在全省布局实施，山东高等技术研究院挂牌成立，国家超算中心科技园建成启用，大科学装置落地实现零的突破，省会科创高地优势更加凸显。

——枢纽功能显著增强。货运大北环投入运行，济郑高铁、黄台联络线破土动工，“米”字型高铁网建设全面提速，XX机场二期改扩建正式启动，青兰、滨莱、济青高速改扩建全线通车，轨道交通1号线、3号线开通运营，省会现代化综合交通体系更加完善。

——城市影响力显著提升。中国(山东)自由贸易试验区XX片区高点起步，中德中小企业合作区产业项目加速落地，中意高端前沿产业园加快建设;城市吸引力不断增强，接待国内外游客突破1亿人次，获得国际花园城市金奖，国际知名度美誉度大幅提升。

——营商环境显著优化。企业开办实现“一日办结”，“拿地即开工、建成即使用”模式持续优化，营商环境指数全国第七，政商关系健康总指数全国第九，市场主体总量达到115万户、增速全省第一，“在泉城·全办成”成为XX靓丽新名片。

——民生福祉显著改善。民生支出占财政支出比重达到78%，20件民生实事全部完成，中小学大班额问题有效化解、新增学位数全省第一，全国医保电子凭证在济首发，城市低保标准提升至全省最高，高分通过全国文明城市测评和国家卫生城市复审，泉城市民越来越为自己的城市感到自豪。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)着力增强综合经济实力，省会首位度持续提升。经济增长动力明显增强。完善重大项目协调推进机制，270个市重点项目年度投资突破3000亿元，促进产业结构不断优化。积极推进央企总部城、省企总部城建设，47个总部项目成功落地。

夜间经济、品牌首店等消费新热点加速形成，现代消费新地标不断涌现，入选全国夜间经济十佳城市。金融服务功能明显增强。金融业增加值、税收收入、本外币存贷款余额等主要指标稳居全省首位，朗进科技、华熙生物、迈科管业成功上市，法人***达到11家、居副省级城市首位。物流承载能力明显增强。四通八达的现代化立体交通网络基本形成，国际内陆港加快建设，董家铁路货运中心投入运营。开行欧亚班列158列，新开国际(地区)航线10条。5A级物流企业达到14家，居副省级城市首位。科创集聚效应明显增强。研发投入占GDP比重达到2.71%，高新技术企业突破2200家，万人有效发明专利拥有量29.25件，技术合同成交额278.4亿元、居全省首位。齐鲁科创大走廊启动建设，山东第一医科大学首批师生入驻，中科院在济新落地院所6家。

(二)强力推进新旧动能转换，经济发展质量效益持续提升。优势产业竞争力不断增强。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业主营业务收入达到3600亿元和3400亿元，医疗康养、生物医药产业规模突破千亿。信息技术服务产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。产业转型升级步伐加快。全面完成钢铁去产能任务，济钢、小鸭、轻骑等一批传统企业实现“老树发新芽”，企业上云2.7万某某。培育独角兽企业3家，入围省十强产业集群领军企业12家，省级以上瞪羚企业达到80家，数量均居全省首位。平台载体支撑更加有力。新旧动能转换先行区发展框架初步形成，“三桥一隧”建设加快，绿地国际博览城、中科新经济XX等项目顺利推进。国际医学科学中心建设提速，国家健康医疗大数据北方中心、质子临床治疗中心主体封顶。国际金融城快速崛起，入驻境外世界500强企业12家，全国500强企业21家，金融机构330余家。

(三)加强规划建设管理，城乡统筹发展水平持续提升。规划体系不断完善。城市发展战略规划编制基本完成，国土空间总体规划启动编制，城市双修、城市设计国家试点任务顺利完成。基础设施加快建设。改造提升XX区主次干道40条，打通瓶颈路37条，新开公交线路43条，建成水厂3座，建设5G基站6000个。城市管理更加精细。大力实施“十化”提升行动，开展城市精细化管理试点，全面推行路长制，拆违拆临3196万平方米，建绿透绿97万平方米。新开工郊野公园6处，绿化提升XX区主次干道107条，裸土覆绿218万平方米。乡村振兴扎实推进。粮食生产再获丰收，十大农业特色产业振兴工程深入实施，北方国际种业之都建设坚实起步。大力开展农村人居环境整治三年行动，成功创建3个省级乡村振兴齐鲁样板XX区。

(四)深化改革扩大开放，发展动力活力持续提升。重点领域改革有序推进。深化“一次办成”改革，企业开办、项目审批、不动产登记、出口退税等办理效率大幅提高。“企业需要、部门报到”等服务企业新机制落地实施。12345热线在全国率先实现市民诉求一单通达街道社区。新增减税降费233亿元，落实原有税费优惠政策695.2亿元，认真清理拖欠民营企业中小企业账款。构建亲清新型政商关系，出台18项政商交往正面清单。推进国企改革发展，市属国企资产总额突破万亿。农村集体产权制度改革基本完成。对外开放步伐加快。山东自贸试验区*_**实现秒批秒办，4100多家企业竞相涌入。XX综合保税区提前半年封关验收，跨境电子商务综合试验区获批设立。成功举办国际高端峰会54场。*_**投入使用，实现32个国家就地签证。“双招双引”成效显著。举办大型招商活动24场，签约项目总投资1.06万亿元。实际使用外资152.9亿元、增长31.4%。出台“双创19条”，新增泰山产业领军人才27人，山东首个“院士之家”落户XX，建成全国首家人力资本产业园。

(五)坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续提升。蓝天保卫战扎实推进。大力开展扬尘集中整治、移动源污染管控、工业源深度治理，提前完成XX区126座山体绿化任务，建设绿色通道150公里。PM2.5平均浓度达到53微克/立方米，提前完成省下达的2020年目标。碧水保卫战成效显著。在全省率先完成消除劣五类水体任务，国省控河流断面全部达标，小XX出境断面水质稳定达标，入围全国第三批黑臭水体治理示范城市。重点泉群连续16年保持喷涌。净土保卫战取得积极进展。土壤环境监测实现县级全覆盖。XX县获评国家生态文明建设示XX县。

(六)大力保障和改善民生，市民获得感幸福感安全感持续提升。脱贫成果进一步巩固。着力补齐“两不愁三保障”短板，贫困群众稳定脱贫水平全面提高。黄河滩区迁建工程加快推进，与湖南湘西州、**_*作对口帮扶取得积极进展。就业保持总体稳定。城镇新增就业19.4万人，城镇登记失业率2.01%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和9.1%。社会保障更加有力。连续15年提高企业退休人员基本养老金待遇，城乡低保标准分别提高到每月685元和每年5480元。启动省市医疗机构药品、耗材联合采购，部分癌症早诊早治在全国率先纳入医保统筹支付。居民消费价格涨幅控制在3.3%。退役军人服务保障工作得到加强。老旧小区改造726万平方米、惠及群众9.5万户，棚户区改造工作获国务院督查激励通报。落实“一城一策”调控方案，房地产市场保持健XX稳运行，入围中央财政支持住房租赁市场发展试点城市。公共服务水平加快提升。开工建设中小学、幼儿园140所，新增学位5.97万个，普惠性幼儿园覆盖率达到85%。建成“泉城书房”12个，30个图书馆实现通借通还。建成各类养老服务设施163处，国医堂(中医馆)***和镇卫生院全覆盖。新建全民健身场地492处，72所中小学体育场馆向市民开放，成功举办首届泉城马拉松。社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年服务保障任务。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，累计打掉涉黑涉恶犯罪组织、团伙332个。平安XX建设扎实推进，连续9年命案全某某，社会治安持续平稳。全力抗击超强台风“利奇马”，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降53.4%和14.7%。10年以上信访积案全部清零。高标准完成第四次全国经济普查任务。国防动员建设得到新加强，国家安全、人民防空、气象地震、民族宗教、援藏援疆、档案史志、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步。

过去的一年，我们旗帜鲜明坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，以高质量党建引领各项工作提质增效;我们着力推动体系重构、职能重组、效率重塑，全面完成新一轮政府机构改革;我们注重打基础、立规章、抓落实、强督查，强化制度创新，努力做到用制度管人管事管权;我们强力推进法治政府建设，严格规范行政行为，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议326件、政协提案642件;我们驰而不息整治“四风”，多措并举激励和保护干部干事创业，着力减轻基层负担，政风行风焕然一新。

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，***协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持XX发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

同时，我们也清醒看到存在的差距和不足：城市首位度较低，辐射带动力不强，国际化水平不高，省会城市能级有待提升;城乡、区域发展仍不平衡，县域经济、民营经济、开放型经济比较薄弱;城市治理制度体系还不完善，规划建设水平较低，管理精细化、智慧化程度不高，公共卫生应急管理体系还有短板;城市内涵品质挖掘不充分，泉水特色和历史文化资源尚未得到有效利用;发展环境还不够优，重点改革任务仍然繁重，社会信用体系建设相对滞后;教育、医疗、养老托育、食品安全、污染防治等与市民期待还有一定差距;政府职能转变还不到位，制度创和.新执行能力亟待提升，部分干部的担当精神、专业能力仍需增强。我们将直面问题，采取有力举措，认真改进解决。

二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全省新旧动能转换“三年初见成效”之年，也是XX加速崛起、走在前列的关键之年。当前，全球疫情持续蔓延，对世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击，经济发展面临的挑战前所未有。但更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我省经济呈现触底回升、加速转型态势，我市经济实力快速提升、龙头效应不断增强。特别是4月28日，省委省政府主要领导同志来济调研，对XX发展提出了更高定位和新的要求，为我们指明了方向、理清了思路、明确了目标、提供了动力，必将对省会发展产生深远影响。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记对山东工作的重要指示要求上来，统一到省委、省政府决策部署上来，牢牢把握新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的历史性机遇，进一步对标新定位、落实新要求，拿出新举措、作出新成绩，推动省会各项工作再上新台阶、开创新局面。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，对标对表“走在前列、全面开创”目标定位，按照省委省政府“扬起龙头”工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，咬定“大强美富通”现代化国际大都市目标不动摇，加快打造科创XX、智造XX、文化XX、生态XX、康养XX，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为全省新旧动能转换趟出路子、**_*群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;固定资产投资增长15%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右;城镇登记失业率控制在3%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，做好今年政府工作，必须深刻领会、准确把握“大强美富通”现代化国际大都市的丰富内涵和工作要求，全面贯彻落实到省会改革发展各领域各方面各环节。围绕做好“大”的文章，重点是锚定地区生产总值过万亿目标不放松，坚持发展第一要务，深挖国家战略红利，立足当前、着眼长远，面向全国、放眼世界，制定发展战略、擘画发展路径、强化发展举措，加快壮大经济综合实力，拓展城市发展空间，集聚高端资源要素，努力实现城市的规模体量大、空间格局大、发展潜力大，提升城市能级，提高省会城市首位度，进一步凸显辐射带动作用。围绕做好“强”的文章，重点是聚焦提升产业层级、构建创新生态、彰显文化特色、激活内生动力，抓紧谋划实施一批重大产业、重大平台、重大项目、重大改革、重大政策，在重点领域攻坚突破中提升核心竞争力、塑造省会新优势，在新一轮竞相发展格局中奋勇争先、走在前列，努力实现产业实力强、科技教育强、文化软实力强、创新能力强、发展活力强、城市竞争力强。围绕做好“美”的文章，重点是彰显“山、泉、湖、河、城”独特城市风貌，持续改善生态环境质量，提高市民文明素养，建设更高水平、更高质量全国文明城市，塑造开放、包容、大气的城市形象，提升城市品质，增强活力、魅力、吸引力，努力实现人文生态美、社会生态美、自然生态美。围绕做好“富”的文章，重点是坚定践行以人民为中心的发展理念，持续增进民生福祉，加快城乡基本公共服务均衡化，让全市人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，确保全面建成小康社会的成色，更好满足人民对美好生活的新期待，努力实现物质生活富、精神文化富、城乡融合共同富裕。围绕做好“通”的文章，重点是构建政府、市民、企业、社会组织等共同参与，共建***，提升科学化、精细化、智慧化水平;构建城市综合交通体系，增强城市承载能力和服务功能;构建全方位开放XX道、大平台，打造全球高端要素集聚高地，努力实现城市运行通畅、高效、便捷，政府社会群众联系畅通，城市交通便捷顺通，同世界各地开放连通。

作为省会城市，必须强化挑大梁、当先锋、打头阵的责任担当，真正把省会经济“龙头”扬起来。坚决扛起为全省新旧动能转换趟出路子的重任。发挥资源要素集聚优势，坚决淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮新.大动能，趟出存量变革与增量崛起并举的路子;发挥人才科教资源优势，做好整合提升的文章，趟出创新引领动能转换的路子;发挥先行先试政策优势，加快制度创新流程再造，趟出深化市场化改革、扩大高水平开放的路子;发挥国家战略叠加优势，加强政策集成创新，趟出放大国家战略效应的路子。坚决扛起为**_*群建设当好引领的重任。加强与周边城市产业链条衔接配套，***、错位发展、有机融合;发挥好综合交通枢纽作用，引领构建互联互通的综合交通运输体系;完善环境污染区域联防联控长效机制，引领生态环境保护协同治理;健全市场一体化发展机制，引领资源要素自由流动高效配置。坚决扛起为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任。落实共同抓好大保护、协同推进大治理要求，在创新沿黄区域协作机制上作出示范;加强黄河沿岸环境综合治理和湿地生态系统保护修复，推进水资源节约集约利用，在全面加强黄河流域生态保护上作出示范;加快新旧动能接续转换，在推动沿黄产业合作上作出示范;推进陆海统筹、河海联动，在带动黄河流域对外开放上作出示范;深入挖掘黄河文化资源及其时代价值，讲好内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。制度，切实为基层松绑减负，形成求真务实的新风正气。全面增强“八种本领”，强化斗争精神，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。加强和改进调查研究，提高决策科学化、民主化水平。健全落实正向激励、容错免责、澄清关怀等机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让广大干部放开手脚大胆干，争当开路先锋、改革闯将。

(四)推进廉洁政府建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，促进廉政建设与业务工作有机融合，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。树立过紧日子的思想，加强政府支出管理，一般性支出压减10%以上。加强廉政风险防控，织密制度的笼子，用好监督执纪“四种形态”，发挥省市廉政教育基地作用，强化廉政警示教育，形成风清气正的良好政治生态。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共*_**的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为高水平全面建成小康社会、建设“大强美富通”现代化国际大都市而努力奋斗!

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