权威解读国办印发的《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》

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2021-04-30 17:26:00?

　　一、《通知》出台的背景和意义

　　党中央、国务院高度重视水库安全，习近平总书记2017年11月作出重要批示，要求坚持安全第一，加强隐患排查预警和消除，确保水库安然无恙；2020年7月作出重要批示，要求“十四五”期间解决防汛中的薄弱环节。2020年11月，李克强总理主持召开国务院常务会议研究病险水库除险加固工作，明确要求对现有病险水库2025年底前全面完成除险加固，对新出现的病险水库及时除险加固。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，均明确提出“加快病险水库除险加固”。水库工程对防汛、供水、生态、发电、航运等至关重要。我国现有水库9.8万某某，其中大中型水库0.47万某某、小型9.4万某某。近年来，国家发展改革委、财政部安排中央资金1553亿元，对0.28万某某大中型水库和6.9万某某小型水库进行了除险加固，工程安全状况不断改善。但是，随着岁月推移，由于以下原因，陆续有水库产生病险。一是我国水库80%以上修建于上世纪50至70年代，大部分已超过或接近设计使用年限，年久老化。二是超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，可能导致工程不同程度损毁。例如，去年我国发生了1998年以来最严重的汛情，造成131座大中型水库、1991座小型水库损坏。三是存在“重建轻管”现象，尤其是小型水库，管护力量薄弱，疏于日常维修养护，后天不良，积病成险。《通知》深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实十九届五中全会精神，按照国务院常务会议要求，明确提出了“十四五”期间水库除险加固和运行管护的总体要求、工作措施、各方责任。《通知》也是贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的具体体现，对于水利高质量发展、国家水安全保障具有重大意义。

　　二、《通知》对加强水库除险加固和运行管护工作提出的目标任务，完成目标任务的关键

　　《通知》明确提出了加强水库除险加固和运行管护工作的目标任务：一是2022年年底前，2020年已到安全鉴定期限而尚未开展安全鉴定的水库，必须有序完安.成全鉴定任务。二是2022年年底前，已经鉴定为病险水库的，按照轻重缓急，对病险程度较高、防洪任务较重的，应当抓紧实施除险加固。三是2025年年底前，2020年前已鉴定的存量病险水库、2020年到期、经鉴定后新增的病险水库，必须全部完成除险加固任务。四是“十四五”期间达到安全鉴定期限的水库，必须按期开展鉴定，鉴定为病险水库的，必须及时实施除险加固。五是积极创新管护机制，对分散管理的小型水库，进一步落实管护责任和主体、管护经费和人员，***管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，逐步提高管护能力和水平。六是切实做好日常巡查、维修养护、安全监测、调度运用等工作，完善水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库运行管护长效机制。顺利完成上述目标任务，关键是落实地方人民政府属地管理责任和部门监督指导责任，健全常态化工作机制，建立稳定的资金渠道，确保水库病险隐患早发现、早除险、早恢复，避免水库安全状况不明、久病不治、积病成险。省级人民政府对本辖区所属水库除险加固和运行管护负总责，足额落实地方财政资金，组织工程项目实施，督促市县级人民政府完成相关工作。按照《水库大坝安全管理条例》《水库大坝安全鉴定办法》《水利工程管内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。有32个实行政府购买服务。三是“以大带小”，按照就近原则，政府将小型水库委托给大中型水利工程管理单位实施管护，充分利用其专业优势，47个样板县中有6个实行“以大带小”。基层的改革实践证明，上述3种管护模式，是乡镇村组“散养”的小型水库实现专业化统一管护的有效途径。近期，水利部将制定印发配套文件《创新小型水库管护机制的指导意见》，对《通知》中的“积极创新管护机制”相关工作进行进一步指导，细化实化改革措施和年度任务。引导各地不断深化改革，在摸清底数的前提下，对分散管理的小型水库探索专业化管护模式，2021年年底前确保完成至少30%，2022年年底前全面推开，2025年年底前建立常态化管护机制。

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