房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书
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郑***、李某某城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书
房屋拆迁管理（拆...
发布日期：2019-11-07
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XX省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2019）豫行终1248号
上诉人（一审被告）郑***，住所地郑***。
法定代表人苏某某，区长。
委托代理人张健，XX市马寨镇人民政府工作人员。
委托代理人姚某某，XX市海华XX（XX）律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）李某某，男，汉族，1950年4月18日出生，住XX市。
委托代理人杨某某，**_*律师。
李某某诉郑***（以下简称XX区政府）拆XX置补偿一案，XX区政府不服*_**级法院（2018）豫71行初1251号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。***托代理人张健、姚某某，被上诉人李某某及其委托代理人杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
*_**级法院一审审理查明：李某某系*_**马寨镇张寨村村民。1982年3月1日，***为其颁发了郑郊宅字***号宅基地使用证，该证显示面积为伍分壹厘叁毫。李某某及其家庭成员在该宅基地上建造有房屋，并居住生活。2013年10月19日，XX区政府成立的指挥部发布《马寨镇张寨村合村并城拆XX置补偿办法》，对该村进行合村并城改造。2013年11月1日，李某某将户籍单独立户。同年11月6日，马寨镇张寨村民委员会出具宅基地分户证明，主要内容为：我村第三村民组李某某村民，现有宅基地一块，面积0.6亩，因宅地纠纷，经村组认定同意将此宅基地分为李某某0.2亩，其子李某某0.4亩。之后，指挥部分别与李某某、李某某签订《马寨镇合村并城拆XX置补偿协议书》，对李某某按照0.2亩（即133.34平方米）进行安置补偿，对李某某按照0.4亩（即266.68平方米）进行安置补偿。协议签订后，XX区政府按照协议约定支付了相应的结算款，并向李某某支付了2013年11月1日至2015年4月30日、2015年11月1日至2017年10月31日的过渡费。后XX区政府认为涉案拆XX置补偿协议违反了法律、法规及《马寨镇张寨村合村并城拆XX置补偿办法》，应予纠正，停发了李某某部分过渡费。李某某诉至法院，请求：1.判令XX区政府履行与李某某签订的《马寨镇合村并城拆XX置补偿协议书》（编号：zz-3-114），即向李某某给予安置房安置；2.判令XX区政府向李某某支付拖欠过渡费79200元；3.判令XX区政府向李某某支付因逾期发放过渡费产生的利息：以逾期支付费用为基数，自应当支付之日起至实际给付之日止，按年利率6%计算。一审另查明，XX区政府于2019年1月2日作出《关于对变更（解除）拆XX置补偿协议的处理决定》，该决定仅电话告知李某某，李某某亦未前往指挥部进行变更。
*_**级法院一审认为，在XX区政府实施合村并城拆迁改造过程中，李某某与XX区政府成立的临时机构指挥部经协商一致，签订了涉案拆XX置补偿协议。在此过程中，XX区政府应处于主动和主导地位，其对签订协议的法律、法规政.和策依据、签订协议的条件以及李某某家庭的具体情况应当熟知和掌握，且双方在协议中对李某某的宅基地实际使用面积已进行了确认。可以认定该协议是双方在充分协商的基础上自愿签订，系双方真实意思表示，协议依法成立并生效。依法成立生效的协议对双方均有约束力，双方均应遵循诚实信用原则依约履行。协议签订后，在继续履行协议会影响公共利益或者行政管理目标实现时，行政机关可以行使行政优益权，单方对协议作出变更、解除等行政决定，但应当在保障合同相对人的陈述、申辩等基本权利的基础上，通过正当、合法的程序作出。***以李某某不符合安置政策为由，在未对该协议依法作出处理的情况下，单方停止履行，违反了协议约定的义务，显属不当。***，作出《关于对变更（解除）拆XX置补偿协议的处理决定》，并电话通知李某某前往指挥部进行变更协议等手续，不能视为该处理决定已合法送达。在未保障李某某的陈述、申辩等基本权利的情况下，不能视为涉案拆XX置补偿协议已被变更或解除，故XX区政府拒绝履行涉案拆XX置补偿协议的行为缺乏法律依据，李某某关于继续履行涉案拆XX置补偿协议的主张成立，予以支持。因XX区政府对李某某主张的过渡费发放时间、标准和数额均予以认可，故李某某关于支付过渡费的主张成立，予以支持。本案中，XX区政府停发李某某的过渡费，李某某应当及时通过合法渠道主张自己的权益。但李某某直至2018年12月才提起本案诉讼，逾期发放过渡费的利息与其怠于行使诉权具有一定的因果关系，故李某某关于支付利息的主张，不予支持。综上，一审判决如下：一、XX区政府自一审判决生效之日起继续履行*_**马寨镇合村并城拆XX置工作指挥部与李某某签订的《马寨镇合村并城拆XX置补偿协议书》（编号：zz-3-114）；二、XX区政府自一审判决生效之日起一个月内向李某某支付2015年5月1日至2015年10月30日、2017年11月1日至2018年10月30日的过渡费共计79200元；三、驳回李某某的其他诉讼请求。
上诉人XX区政府向本院上诉称，一审判决虽然查明了案件事实，却忽略了涉案拆XX置补偿协议违反了法律、法规及《马寨镇张寨村合村并城拆XX置补偿办法》，忽略了协议从签订到变更的背景，从而导致判决错误。李某某与其父李某某共同居住在一处宅院，该宅基地证在其父李某某名下，本该按照“一户一宅”进行安置，可李某某却在拆迁节点将户口单独办了一个户口本，形成了“一户两证”，并由村委会出具了分户证明，纯粹为了套取国家的补偿款。如果继续履行该协议，将会造成国有资产的流失。综上，一审判决适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。
被上诉人李某某答辩称，涉案协议符合法律规定，上诉人作为政府一方，应当遵守诚实信用原则，不能随意变更。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。
本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。
本院认为，从本案查明的事实看，李某某在不符合分户条件的情况下，持马寨镇张寨村民委员会出具的宅基地分户证明，与XX区政府拆迁指挥部签订《马寨镇合村并城拆XX置补偿协议书》。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案被诉协议是在XX区政府拆迁指挥部不知道分户证明的内容不合法、李某某存在欺诈的情况下签订的，应属无效协议。李某某请求判令XX区政府履行与李某某签订的《马寨镇合村并城拆XX置补偿协议书》（编号：zz-3-114）及向李某某支付拖欠过渡费和利息的请求不成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销*_**级法院（2018）豫71行初1251号行政判决；
二、驳回李某某的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人李某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 王某某
审判员 马 磊
审判员 于某某
二0一九年九月二十四日
书记员 王某某
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