邓某某局长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

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追求卓越共建和谐谱写城管执法事业新篇章

----邓某某局长在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

（2010年1月19日）

同志们：　　今天，我们在这里召开全市城市管理行政执法工作会议。这次会议的主要任务是：总结2009年度城管执法工作，表彰先进单位和个人，根据市委、市政府2010年的工作要求，部署今年的城管执法工作。首先，我代表*_**向一年来在城管执法工作中做出突出成绩、受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全市城管执法一线的全体队员表示衷心的感谢和诚挚的问候！向一年来给予城管执法工作大力支持和关心的胡某某副市长、王卫平副秘书长表示衷心的感谢！　　一、2009年城管执法工作情况　　2009年，全市城管执法工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心指导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕“促和谐、系民生、保稳定”的总体要求，坚持“科学发展、为民执法、和谐城管”的工作理念，着力深化城管执法工作，提升环境保障水平；着重强化队伍管理，提高城管执法效能；着实抓好政风行风建设，规范城管执法行为，圆满完成了所承担的各项任务。城管难点顽症得到有效治理，城市容貌得到明显改善，队伍作风得到显著提高，实现了城管执法工作的新跨越，向祖国六十华诞献上了一份满意的答卷。一年来，城管执法部门先后荣获第十一届全运会组委会表彰的组织工作先进集体、市委市政府表彰的多国海军活动保障工作突出贡献单位、迎接全国公共文明指数测评工作先进单位等荣誉称号。　　（一）以和谐城管为出发点，坚持依法管理兼顾民生市情　　城管执法中如何做到既有效维护市容市貌又能兼顾民生市情的问题，是近年来一直困扰城市管理的一个焦点问题，也是社会各界关注的热点问题。过去的一年中，市、区两级城管执法部门在“和谐城管”的执法理念指导下，结合所在区域的实际情况，认真研究解决了很多城市管理的热点难点问题，得到了社会各界的认可和肯定，收到了很好的效果。　　一是“疏堵结合”破解占路经营难题。长期以来，由于占路经营的流动商贩具有既便民又扰民的双重特性。2009年，本着民生为重的原则，我们提出“大禹治水、疏堵结合”的思路来治理占路经营难题，其中，XX区局坚持“市场化运作、规范化管理、人性化疏导”原则，在有条件的地区设置临时性民生早夜市。市局组织了全市执法系统在XX区召开了现场会，推广“完善市场设施，友情疏导商贩，集中规范管理、整治无序占路”这一经验做法。另外，市XX区局按照“有序设摊、卫生设摊、文明设摊”的原则，率先在全市推行公共区域设摊管理试点工作，对市民确有需求的27处占路市场进行规范管理，探索出了一条开放公共区域、挖掘公共资源、规范占路经营管理的新路子，取得了深化民生工程与破解城管难题的双赢。　　二是“和谐拆违”治理违法建筑。违法建筑破坏城市规划、影响城市环境秩序和居民的正常生活，长期以来一直是广大市民反映最强烈的问题之一。2009年，一方面，市局组织对全市299处、1749栋、1600万平方米的在建工程进行执法监督检查，通过提前预控、重点巡查、及时整改等措施，有效规避了违法建设行为的发生；另一方面，本着以人为本、和谐拆违的理念，加大执法力度，提高执法效能，在全市范围内组织实施了“集中清违月”活动。全年计划清理违法建筑28.65万平方米，实际拆除了41.76万平方米，超额完成45%的工作量。另外，积极办理市十四届人大二次会议提出的“关于加强XX历史文化名城保护和利用议案”（7号议案），重点对历史风貌保护区内的在建工程、违法建筑、户外广告进行了集中执法检查。在拆违治理工作中，各区、市局形成和建立了许多制度办法，如市XX区局、市XX区局等创新实施了“社区议事会”的做法，对拆除社区内存量违章建筑等涉及群众切身利益的问题，让社区群众参与研究决策，最大程度地取得市民群众的理解和支持；XX市局、XX市局、莱XX市局健全完善市、街、村群防群治的监督网络体系，提前预控，全程监督，加大违法建设巡查密度和力度等。　　三是按期完成市区重点区域建筑渣土清运（覆盖）任务。根据市政府指示，针对10多年来在市区长期堆积的87处建筑渣土，由市局总协调，市南、市北、四方、XX和XX区局分区负责，共同组织清运，用了5个月的时间，先后投入1万多人次执法人员，累计运输20多万车次，清运渣土总量达1035万立方米，改善了居民生活环境，净化了城市空气质量，履行了向市民作出的郑重承诺。　　四是顺利推进市区铁路两侧环境综合整治工作。年初，市政府提出将市区铁路沿线打造成为XX“窗口景观带”的工作目标，并确定我局牵头。为此，我们迅速行动制定了铁路沿线综合整治方案，组织进行了景观设计，建立了督查考核推进制度。全年组织铁路沿线各区共拆除违章建筑、乱搭乱建4.2万平方米，粉刷楼房墙体41万平方米，植树绿化47万平方米，清运垃圾6.9万吨，残墙、断壁房屋维修3.2万平方米，整修道路5.4万平方米，河道清淤9.1万平方米，铁路沿线面貌有了较大改观。市南、市北、四方、XX及XX区组织实施了相应区域内的铁路两侧绿化、房屋粉刷、广告门头整治和亮化美化工作。　　五是全力投入全市重大活动、迎检任务的环境保障工作。2009年，我市重大活动数量多、规格高，如国庆60周年、创城迎检测评、海军节、蓝色经济高层论坛、海洋节、国际啤酒节等。全市城管执法系统牢固树立“一盘棋”的思想，尽职尽责，细化方案，全员上岗，全力投入环境整治和保障工作，共查处各类违法行为16340余起，圆满完成了各项保障任务，也为我市迎检测评取得阶段性胜利作出了重要贡献。　　六是稳步推进其它城市管理难点顽症的治理。本着标本兼治的原则，与公安城管部门配合，共同治理乱贴乱画小广告现象，严厉打击利用小广告从事制售假证等犯罪行为，全市共清理违法小广告32.68万某某；积极探索“限时停车”、“划临时泊车位”、“设置隔离墩”等方式治理人行道停车，较好地遏制了在市区重点区域的人行道违法停车现象；全年多次开展专项整治行动，查处散流物体运输撒漏问题；与多部门联合行动，在全市范围内取缔了生产销售燃放“孔某某”违法行为。据统计，2009年，全市共处罚各类违法行为50094起，其中,简易程序处罚46111起，一般程序处罚3983起。　　（二）以科学发展为基准点，推进制度建设强化基础管理　　政策、制度的科学合理和高素质的队伍是城管执法实现和谐、高效运转的前提，是实现全面、协调、可持续发展的基础。2009年，我们注重加强政策研究和制度建设，建立了“结构合理、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的城管执法格局。　　一是加强考核机制建设，建立队伍管理的长效机制。市局制定下发了《城管执法巡查责任制考核办法》以及执法巡查工作考核标准、执法巡查工作规范等一系列规范性文件；制定了《城管执法局日常工作绩效考核暂行办法》，把日常工作绩效考核与年度考核、评先评优、干部提拔结合起来，激发了广大执法人员爱岗敬业、勤奋奉献的热情。　　二是规范执法案件，完善行政处罚案件的办理机制。为促进执法工作的程序化、规范化，保证有效实施行政处罚，修订了《行政处罚工作规定》，进一步完善了行政处罚工作程序图，规范行政处罚和应诉工作；加强规章制度建设，全年共制定完善了行政处罚、行政应诉、合同审查等20余项制度；相对集中行政处罚权制度向重点镇的延伸取得新进展。　　三是注重精细管理，全面推进数字化城管系统建设。为使大量的城管问题能够早发现、早处置，实现由被动管理到主动管理、粗放管理到精细管理的转变，在市委、市政府的正确领导与支持下，我们全面推动了作为城管新模式的数字化城管建设。2009年5月，市级平台已建成并通过了住房和城乡建设部验收；市局代市政府起草了《关于进一步推进数字化城市管理工作的意见》，把数字化城***；目前，各区正在按计划积极推进。一年来，该系统共受理案件11.79万某某，其中重点区域主动发现率达到90%以上。　　（三）以队伍建设为着力点，强化素质培养塑造良好形象　　全市城管执法系统坚持“以市民呼声为第一信号，以市民利益为第一追求，以市民满意为第一标准”的要求，努力建设服务型机关和一流执法队伍。　　一是注重加强培训和制度建设，队伍规范化管理水平有了新进展。全系统全年共举办各类培训班80期次，培训人数达8000余人次。其中，***队长赴XX大学实行封闭式培训，与市委党校、XX科技大学合作对全系统科级以上干部培训，收到了明显成效，为今后培训工作的深入开展积累了经验。***队建设工作会议，全面总结了队伍成立以来基层中队积累的经验和做法，查找了队伍建设中存在的问题与不足，为推动中队建设工作再上新水平奠定了基础。开展了针对治理渣土运输撒漏、孔某某等方面的3次应急演练，提高了队伍的实战应急能力。胶南市局、XX市局落实“每周一谈、每月一讲、每季一比”制度，认真组织法律知识学习、业务技能培训、执法技巧交流、典型案例剖析和办案技能竞赛，提高了执法队员依法办案、驾驭复杂局面和化解各种矛盾的能力。黄岛区局制定了11万字的《行政执法法律文书制作规范》和法律文书电子模板，提高了执法案件办理水平。　　二是注重加强社会监督，队伍作风建设有了新改善。2009年，市局主动邀请人大代表、政协委员、社会监督员、服务对象举行座谈会、恳谈会27次，广泛征求社会各界的意见建议。通过参加行风在线、民生在线、在线访谈、局长接话日等活动，保持与市民的双向沟通，对在活动中市民所反映的问题全部按期办结回复，做到“事事有结果，件件有回音”，以实际成效取信于民。特别是自12月份以来，根据市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动的部署，全系统按照“听民意、解难题、重实效”的思路要求，结合工作实际，力说力行，着力检查和改进工作中的不足，队伍作风有了明显改善，赢得了市民的理解、关心与支持。　　三是注重整合内外渠道，城管宣传工作有了新突破。在全系统建立健全宣传工作制度及应对舆论危机的处置机制，完善了城管执法新闻发言人制度，构建了市局、区（市）局、中队三级宣传工作网络体系，逐步形成缜密顺畅的宣传工作框架，为宣传工作全面有序推进提供了保障；新的宣传机制实施后，2009年，市局协调各级各类媒体报道城管执法工作451篇（次），较之往年翻了一番（08年媒体报道为202篇次），宣传报道的数量和质量均创历史新高；上报市政府政务信息37条，采用15条（08年采用数为5条），编发《城管执法简报》56期，创建《城管执法舆情快报》18期，宣传工作呈现全方位、多角度、深层次的特点；创办了全市城管执法网站，充分发挥了网络宣传和信息交流沟通的作用。　　四是注重加强文化建设，队伍向心力和凝聚力有了新提高。2009年5月份，我局承办了国务院法制办、中国法学会、*_**了“蔚蓝XX 和谐城管”论坛。国家和省、市有关部门负责人以及来自XX、XX、XX、XX、XX等24个城市的城管执法部门负责人出席了本次论坛，共同研讨城管执法发展理论，***法。通过深入交流研讨，形成了倡导科学发展、构建和谐城管的共识。市局还以队伍组建十周年为契机，开展了书画比赛、征文比赛、主题演讲等一系列丰富多彩的文体活动，举办了第三届系统职工运动会，对提高队伍的士气、丰富职工的精神文化生活起到了积极作用。　　一年来，尽管取得了上述一些成绩，但我们要清醒地看到，城管执法工作与广大市民的要求相比，与现代化城市管理的要求相比，还有许多差距和不足。一是城管执法的难点热点问题仍然大量存在，许多还没有很好的解决，如违法建筑问题、露天烧烤扰民问题、垃圾撒漏问题等；二是少数执法队员在执法过程中还存在不文明、不规范等现象；三是组织引导市民参与城市管理方面还缺乏有效手段；四是城管体制机制仍需进一步理顺；五是城管执法的形象建设不够、市民认同度较低等等。　　二、2010年工作安排　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是新一轮全国文明城市创建的重要一年。全市城管执法工作的指导思想是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进XX“环湾保护、拥湾发展”战略的实施，把握机遇，开拓创新，破解城管执法难点顽症，建立城市管理的长效机制，塑造城管执法的良好形象，圆满完成“十一五”规划确定的城市管理各项目标任务。　　（一）围绕一条主线，树立城管执法队伍的新形象　　2010年，我们将在全系统开展“城管执法形象提升年”活动，希望通过这个活动，能够让城管执法更好地服务人民，更好地服务城市发展，更好地服务于和谐社会建设，树立全市城管执法系统“依法行政”和“服务人民”的良好形象，以此激发广大一线执法人员“爱岗敬业”的热情，做“人民满意的城管”。要开展好这项活动，我们必须要牢牢把握以下几点：　　第一，素质提高是“形象提升年”活动的核心。要加强政治理论、业务知识和技能的学习，健全完善学习制度，创新学习和培训方式。不断用新知识、新理念、新方法提升执法队员综合素质，不断使队员的知识素养适应时代发展和做好本职工作的需要。要坚持理论联系实际的学风，采取集体学习与个人自学相结合、学习典型与参观考察相结合、理论学习与深入基层调研相结合、专题研讨与分析解决执法中的新情况、新问题相结合等方法，切实增强学习的实效。要采取“走出去、请进来”等形式多样的培训方式，扩大培训范围，拓展培训视野，提高城管执法人员的业务能力和综合素质。　　第二，队伍管理是“形象提升年”活动的根本。作为一支行政执法队伍，规范管理、训练有素、运转高效是永恒的主题。为此必须加大队伍建设和管理力度，要继续开展队伍规范化建设，规范执法人员行为，加强队容风纪管理，树立依法执法、科学执法、文明执法和人性化执法的新形象。今年，尤其是要抓好基层中队建设和管理这一基础性工程。基层中队作为城管执法体系中的基本单元，是城市管理的“前沿阵地”，是密切联系广大人民群众的“窗口”区域，城管执法的主要工作和使命都要通过基层中队来完成；城管执法的执行力、战斗力、影响力以及形象展示力都要通过中队来体现；可以说，中队强则基础牢，基础牢则事业旺，队伍整体战斗力和形象才能不断提升。而抓好中队建设首先就是要抓好中队长这一关键岗位的管理。要建立中队长竞争上岗制、中队干部轮岗交流制和优秀人才选拔机制，加强对中队领导班子成员的管理监督和选拔任用。通过开展“优秀中队长”、“十佳文明执法标兵”、中队达标评选等活动，树立典型，提振士气，鼓励斗志，通过“中队论坛”、案例分析、公文写作、演讲比赛等多种形式，每年选拔一批优秀的基层人才进行培训深造。　　第三，舆论宣传是“形象提升年”活动的关键。各区市、局要结合形象提升年活动，制定宣传工作方案，正确引导社会舆论，把舆论引导到对城管工作的正面宣传上来。实现“三多一少”，即多宣传城管为民执法的亮点与业绩，多选树“城管人”的先进典型代表，多声讨违法行为的危害性和不合理性；尽量减少负面报道的数量和影响力。要本着与市民互动沟通的原则，创新宣传方式，寓宣传于日常执法工作中，通过策划各种形式的宣传活动，提高市民参与城市管理的积极性，最大限度地争取社会各界对城管工作的理解和支持。　　今天在会上，王洵副局长宣读了开展“形象提升年”活动的意见，会后还将对《意见》的落实进行责任分解，希望各区市局高度重视，共同努力使这一活动取得更大的成效。　　（二）加强政策法规研究，创新城管执法的体制机制　　今年，一是要积极配合市人大做好立法调研工作。重点调研修订《***法》和制定《XX市查处违法建设规定》，为城管执法工作提供强有力的法律法规保障。二是进一步理顺我市城管执法的体制机制。树立大局意识和战略眼光，立足当前、谋划长远，深入研究涉及城管执法体制机制、长远发展的问题，按照“战略性、前瞻性、科学性”的要求，编制完成城市管理“十二五”发展专项规划。按照市委2010年工作要点中“完善城管执法体制机制”要求，着重对建立高效运转、责权一致的城管执法体制，进行深层次调研；着手解决行政许可告知制度落实不到位、常态化管理机制待完善等问题。三是出台城市管理的规范性文件。积极协调市政府相关部门，出台占路经营、户外广告管理等一批具有现实指导意义的办法、措施。四是强化系统内部制度建设。要坚持用制度管权、管人、管事，进一步健全完善制度，提升制度建设的层次和水平。对于经实践证明行之有效的规章制度要继续坚持；对于已经过时、需要修改的要抓紧完善；对于不够完备、要素缺项的要抓紧进行建章立制工作，在此基础上汇总整理《全市城管执法系统管理制度汇编》。要高度重视执行环节的制度建设，把制度建设贯穿到执行的全过程，严格实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB角制等制度，提高办事效率。要围绕强化监督考核加强制度建设，坚持把强化监督考核作为促进工作落实的重要手段和关键环节，将日常监控与年终考核有机结合，全面实施动态管理，建立行政过错责任追究制度，推行机关优秀工作成果评选制度。　　（三）推进三项建设，提升城市环境及管理水平　　一是抓好铁路两侧环境整治。按照打造XX铁路沿线“窗口景观带”的总体要求，研究制定铁路沿线长效管理制度和检查标准，全面提升我市铁路沿线环境；市铁路沿线整治工作领导小组办公室要进一步加大对各区、市的协调督导力度，力争使铁路两侧面貌在年内有根本改观。　　二是推进城市亮化工作。按照市政府要求，本着“统一组织、市区联动、以区为主、业主负责”的原则，加大对亮化建设集中行动的组织、协调和调度，在2010年6月底前，确保七区完成以主要道路沿线建（构）筑物、城市立交桥、窗口区域、公园广场、景区景点、体育场馆、文化场馆为重点的亮化工程建设，打造具有XX特色的亮化景观，彻底改变我市亮化水平不高的现状。根据市亮化指挥部的工作分工，各级城管执法部门要切实履行好对亮化工作的监管责任，做好亮化建设的进度协调、推进和日常的监督检查工作。　　三是加快数字化城管建设步伐。按照市政府《关于进一步推进数字化城市管理工作的意见》要求，指导各区（市）有计划、有步骤地推进数字化城管建设；进一步完善市级平台的系统功能，搞好市、区两级平台的系统对接，调整和优化案件处理流程;继续完善《XX市数字化城管指挥手册》，建立健全以内部管理制度、系统联动制度和部门联系制度为核心内容的管理制度体系，推动数字化城管工作的规范化、程序化。年内要初步完成四方区、XX区数字化城管建设。　　另外，为充分发挥数字化城市管理信息平台的监督、考评功能，实现对各区市政府和市直各部门履行社会管理和公共服务职能的有效监督，市委、市政府已确定将数字化城管纳入全市目标绩效考核，目前市局已经初步形成全市数字化城管目标绩效考核办法。该办法以各区市政府、市政府各部门、市直各单位和具有管理公共事务职能的单位为考核对象，实现数字化城市管理工作的高位监督，从机制上确保政府社会管理和公共服务职能落到实处。　　（四）建立完善四个机制，实现城市的长效管理　　一是建立完善日常监督考核机制。要按照市局制定的《2010年城管执法工作检查考核标准及组织实施办法》要求，从巡查责任制落实、市容环境卫生、违法建筑、舆论监督、信访投诉、政令畅通等方面加大执法业务检查考核力度，落实“日反馈、周某某、月考核”制度。大力推广一线巡查工作法，抓好巡查责任制的落实。内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。保“用好手中的权力，管好自己的队员，带好自己的队伍”。　　目前，市纪委、监察局确定市局为全市执法系统电子监察工作试点单位，并已经在市局开展了电子监察网上办案系统，下一步，要借助电子监察系统提高反腐倡廉工作的有效性。今年，要在市局运行的基础上，适时在系统内展开此项工作，尽快建成网上联动执法平台，提高执法效率，规范办案程序，使加强业务系统建设与推进反腐倡廉建设相协调、相统一、相促进。　　当前正值年关岁末，各单位要在抓好党风廉政建设的同时，还要抓好安全生产、社会稳定、关注民生和弱势群体等工作，要营造好浓郁的节庆氛围，维护好市容市貌整洁，确保市民群众过一个欢乐、祥和、有序的节日。　　同志们，城管执法工作站在新的历史起点上，迎来了新的发展机遇。我们要以此为契机，创新管理体制和工作机制，形成推动城管执法工作的强大动力，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情，继续投身于XX的环境秩序建设、投身于城管执法事业，为打造适宜居住、生活、创业的优美城市环境，谱写城管执法事业新篇章做出新的更大的贡献！　　春节即将来临，在此，我衷心地祝愿大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！　　

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